井蛙科技腾笼换鸟，焕新启航助力工业龙头企业拓展产业空间

用户投稿 2025年09月11日 23:16:02 10 0

腾笼换鸟，焕新启航助力工业龙头企业拓展产业空间

编者按：

党的二十届三中全会对存量土地盘活和产业用地治理提出明确部署和要求，指出要“优先保障主导产业、重大项目合理用地”，“盘活存量土地和低效用地”，“开展各类产业园区用地专项治理”。十二届市委五次全会明确提出，“要健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。为落实党的二十届三中全会以及市委五次全会精神，2024年，本市围绕五个中心建设，聚焦高质量发展，全面实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，加速推进低效产业用地盘活处置，为培育新质生产力提供空间要素保障，引导全市产业用地利用不断迈向更高水平。在此过程中，各区开展了广泛、生动的实践探索，涌现出一批低效产业用地盘活处置的鲜活案例，近期将通过公众号陆续推出，为本市产业用地高质量利用提供借鉴和参考。

腾笼换鸟

焕新启航助力工业龙头企业拓展产业空间

随着产业发展的优化升级，项目用地需求和土地供给不足之间的矛盾日益加剧，“缺地”成为制约产业转型升级的一大瓶颈。如何高效利用资源要素，避免土地闲置资源错配，嘉定区围绕龙头企业，创新“统租统管”模式，积极实施资源盘活和产业集聚战略，通过优化空间结构、引入优质产业项目、推动产业转型升级，为未来发展不断积蓄动能。

安波福公司，作为全球领先的汽车零部件供应商，致力于未来移动出行开发技术及解决方案。2023年产值226亿元，2024年1-8月产值138亿元。近年来集团业务增长潜力大，为积极响应汽车行业“新四化”（电动化、智能化、网联化、共享化）的发展趋势，企业计划在新能源领域增资扩产，向安亭镇提出拟设新工厂。在得知企业需求后，企业所在地安亭镇政府迅速在低效用地数据库内寻找匹配地块，在安波福公司原厂区周边摸排潜在用地，寻找合适地块，为企业发展提供载体空间。最终在共计190余亩的8块土地中，挑选出泰云路100号作为生产基地。

泰云路100号，位于安亭镇，土地使用权人为上海井蛙科技有限公司，用地面积约10.96公顷，权利人近年来并未开展实际业务，一部分厂房闲置，一部分厂房租赁给多家物流企业，现场混乱且无实际经济产出，政府一直积极寻找盘活升级路径。区级工作专班会同安亭镇政府通过产业用地综合绩效评估，摸清辖区内低效用地位置、规模、纳税、产出等情况，形成低效用地数据库，积极对接土地权利人和用地企业，成功将泰云工厂打造成低质存量转变为优质增量的案例，成为安波福公司在华转型升级的重要战略项目。

安亭镇通过与上海井蛙科技有限公司（产权方）和安波福公司（项目方）的三方联动，通过政府承租定建创新模式，实现资源的高效利用。在企业服务过程中，得知园区内的汽车零部件龙头企业安波福有增资扩产及用地需求后，第一时间与井蛙科技、安波福进行了协商，经过多轮磋商，最终决定通过三方联动（政府、产权方、项目方）、政府承租定建的合作模式盘活该地块，由井蛙科技整体清退厂区物流企业，并将地块长租给安亭镇的镇级平台公司，由平台公司投资2.6亿元，通过零增地提容政策，推倒原有老旧厂房，根据安波福公司的要求新建了一栋低碳绿色厂房和办公楼，租赁给安波福公司使用。

2023年下半年，智能工厂已逐步启用运营，总建筑面积4.7万平方米，总占地面积约6万平方米，工厂员工近3000人。智能工厂用于汽车电气分配系统的设计、开发、生产和销售，将努力实现柔性自动化、智能化与精益生产完美结合，同时主动启动“碳中和”，努力实现卓越制造，加快安波福在嘉定的成长发展，取得了显著的成效。

1．产值提升： 安波福泰云工厂建成投入使用后，当年企业年产值34.9亿元，预计今年产品订单量与去年持平，经济效益可观。

2．产业升级： 项目的实施为安波福提供了急需的生产用地，同时也盘活了低效产业用地，促进区域产业结构的优化升级。

3．产业集群： 围绕安波福公司，打造汽车产业新集群，建设产业中心，引导企业转型升级，将新增业务板块、产业链上下游项目集聚到安亭。

4．技术引领： 安波福泰云工厂的智能化、自动化水平处于行业领先地位，引领安亭汽车零部件产业的技术升级和创新发展。

5．集体资产保值增值： 安波福泰云工厂建设不仅提升了土地资源的利用效率，同时也确保了集体资产的保值增值，有效整合各方资源，实现了土地资源的集约高效利用。

安波福泰云工厂创新政府承租、统租统管模式，为盘活存量资源，推动产业转型升级提供了宝贵经验。未来，嘉定区将继续坚持创新驱动和绿色低碳发展理念，强化产业用地保障，积极服务重点企业，进一步放大龙头企业规模效应，集聚产业链上下游优质项目，释放企业发展活力，为区域经济的持续健康发展提供有力支持。

（供稿：嘉定区规划资源局）

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嘉定区安亭镇产业园区存量盘活更新案例

编者按： 为进一步推进本市产业园区城市更新工作，为存量产业用地的盘活更新提供政策指导和案例经验，切实提升产业用地使用效率，促进经济高质量发展，我委特别开设“产业更新”专栏。该专栏将定期集中展示各类产业园区城市更新的优秀案例，为各园区和相关部门开展存量产业用地二次开发工作提供经验和参考。

嘉定区安亭镇长期坚持加大资源盘活力度，强化产业用地保障，多措并举推动存量工业用地的二次开发，为未来产业发展腾出空间。通过政企合作、村企合作等模式，安亭镇把低质存量转变成优质增量，涌现出如国际氢能产业基地、安波福泰云工厂、马可菲斯项目等成功转型案例。

主要措施1：镇级公司收购低效地块，引入专业平台打造产业集群

嘉定氢能港有一块地，原所属公司是上海飞众汽车配件有限公司。该公司是一家传统汽车零部件制造企业，因经营不善，倒闭歇业后厂房对外租赁，厂区长期管理混乱且经济产出低下。为了加快实现腾笼换鸟，推动氢能产业集聚，提升经济发展效能，安亭镇通过镇级平台公司收购该资产，整体清退原先租赁企业后积极开展招商引资工作。经多方联络，安亭镇与国内知名的区域经济运行服务企业谷川集团建立了联系。谷川集团具备专业化的产业园区开发和运营能力，拥有丰富的氢能产业项目资源，有意向选址建设国际氢能产业基地。安亭镇与谷川达成合作，通过股权转让形式将原飞众地块资产转让给谷川集团下属项目公司，由谷川集团专业项目团队进行建设。建成后，该地块将重点引进在氢能领域拥有国际领先技术的实体性企业，并辅以服务业、研发类等总部型项目落户，预计地块达产后总产值10亿元，总税收1亿元。该项目为今年嘉定区低效盘活“四个一批”项目中的重点项目，同时已经评定为上海市智造空间优质项目。目前正在报建阶段，预计今年三季度开工建设，2025年竣工。

△谷川集团国际氢能产业基地效果图

主要措施2： 三方联动创新合作模式，为优质项目定制低碳绿色厂房

上海井蛙科技有限公司在安亭镇有自建厂房，但并未开展相关业务，部分厂房闲置，部分厂房租赁给多家物流企业，现场混乱且无实际经济产出。安亭镇一直积极寻找盘活升级路径，在企业服务过程中得知园区内的汽车零部件龙头企业安波福，计划在新能源领域增资扩产，需用地新建厂房。安亭镇与井蛙科技、安波福多次协商，最终决定通过三方联动（政府、产权方、项目方）、政府承租定建的合作模式盘活该地块。具体措施是，井蛙科技整体清退厂区物流企业，并将地块长租给安亭镇的镇级平台公司，由平台公司投资2.6亿元，推倒该地原有老旧厂房，根据安波福的要求新建了一栋低碳绿色厂房和办公楼，总面积4.7万平方米，租赁给安波福使用。2023年8月，该项目建成投入使用，达产后年产值将超40亿元。

△安波福新建项目图

主要措施3：区镇村三级联动推进，盘活村级集体存量土地

润峰金属橡塑制品（上海）有限公司是安亭镇一家村属企业，转型后整体租赁给上海马可菲斯医疗技术有限公司，从事牙科领域医疗耗材生产。随着企业快速发展，现有厂房已无法满足企业发展需求，去年马可菲斯向产权人润峰金属和村委会提出扩建设想。村委会得知企业需求后跨前一步，根据马可菲斯的需求拟定扩建方案，利用厂区地块内的空地，为马可菲斯新建1幢5层厂房，改扩建总建筑面积7996平方米，容积率上限提高至2.0，并由村级集体经济提供总投资6000万元的资金来源。由于当时计划建设新项目的土地性质为划拨用地，现行政策无法支持改扩建实施，在区镇村三级联动推进下，根据相关规定成功将企业地块由划拨工业用地转为出让工业用地，进一步提升土地利用率。目前该项目已取得施工许可证，近期即将开工，预计建成达产后年产值2.79亿元。

安亭镇多年来坚持大力推进资源盘活，2021年印发了《安亭镇资源盘活三年行动计划（2021-2023）》，围绕氢能港、细胞科技港、大众总部制造区、方泰工业园区等重点区域开展低效用地盘活工作，探索出政府、市场、第三方社会力量共同参与的多元化资源再利用方式。2021年以来，安亭镇已累计盘活土地超过1000亩，引进优质项目后亩均产值500万元以上，亩均税收100万元以上，进一步增强区域经济实力，打造一批资源集约高效利用的标杆园区，形成可借鉴、可复制、且具有示范引领作用的资源盘活创新模式。